資歷架構簡介及其他

 

行政會議在2004年通過成立一個跨界別的7級資歷架構。政府強調資歷架構有賴行業自由參與，故不會變成“上崗證“。

 

2008 年5 月， 政府推出資歷架構以推動終身學習，提升本港勞動人口的技能和競爭力。資歷架構的主要進展為︰

( a ) 成立行業培訓諮詢委員會(諮委會)；

( b ) 制訂各行業的《能力標準說明》；

( c ) 在相關行業推行「過往資歷認可」機制；

( d ) 推廣《通用(基礎)能力説明》；

( e ) 設立資歷名冊；

( f ) 推行「資歷名銜計劃」及「資歷學分」；

 

7級資歷架構

其一級大致相約於中三或證書；其二級相約於中五或證書；三級相若於中學文憑／中七／文憑；四級相若於副學士／高級文憑／文憑；五級相若於於學士學位。

以零售業為例，目前的課程只開至第五級。僱員再培訓局課程在2013-14年在香港理工大學專業進修學院開設「零售企業及服務管理」的(榮譽)文學士銜接學位課程，以供副學士或高級文憑畢業生修讀。但香港城市大學的「服務業經營管理」已於2014／15學年停辦。

 

 

 

諮委會

目前已有19個行業成立行業培訓諮詢委員， 涵蓋約一半勞動人口。它們分別為印刷及出版業、鐘錶業、中式飲食業、美髮業、物業管理業、機電業、珠寶業、資訊科技及通訊業、汽車業、美容業、物流業、銀行業、進出口業、檢測及認證業、零售業及保險業、安老服務等。

諮委會的職權為：

1.          擬訂《能力標準說明》，並為行業制訂「過往資歷認可」機制，以協助於行業落實資歷架構；

2.          在行業內推廣資歷架構；

3.          向教育局局長提供意見。

 

《能力標準說明》

各行業的《能力標準說明》， 列明從業員在有關行業內需具備的技能及達到的能力標準。

以安老服務為例。「安老服務業能力標準說明」的主要職能範疇如下：

1.          基本健康護理 2.          護理長者特別需要 3.          危急護理 4.          復康護理 5.          心理、社交、心靈安康 6.          生命晚期照顧 7.          起居生活照顧及消閒 8.          護老者支援 9.          營運管理 10.      質素管理 11.      個案管理   到目前為止，在「基本健康護理」之下開設的一級課程(能力單元)有3個、二級課程有11個、三級課程有2個、四級課程有3個、五級課程有1個。 例如：「推行健康教育」為四個學分的第五級能力單元。這能力的應用評估長者的健康需要，向長者推行健康教育。   「過往資歷認可」 設立「過往資歷認可」是為方便現職從業員取得資歷架構認可的資歷。 在其首五年的過渡期裏，申請第一至第三級的資歷認可，只須提交工作經驗，無須接受評估測試。 鐘錶業、美髮業及印刷及出版業的五年過渡期於2013年5月31日屆滿，並延長兩年至2015年5月31日。 例如：能力級別 1 的「於髮廊內向顧客推銷美髮專業用品及服務」，其學分為 3。 申請者要求有一年接待顧客工作經驗。其費用為750元。

《通用(基礎)能力説明》

「通用（基礎）能力說明」涵蓋四種基礎能力：英語、中文、運算及資訊科技。通用能力列出資歷架構級別一至四級的基礎能力。

例如：資訊科技能力單元中的「使用電郵交換資訊 用電郵交換資訊」，其級別為 2 ，其學分為 2。

它要求學員的能力為：

1.      展示對網上電郵使用的知識及技能

2.      安裝及設定電郵軟件

3.      撰寫及寄出電郵

4.      閱覧及回覆郵件

5.      組織及管理電郵資料夾  

6.      編製及管理通訊錄

 

資歷名冊

資歷名冊是一個中央網上資料庫，載列得到質素保證的資歷和有關的營辦者以及「過往資歷認可」的評估機構的資料，和查閱合適的課程資料。

 

「資歷名銜計劃」及「資歷學分」

資歷名銜計劃訂明在資歷架構下各級別的資歷可選用的名銜，讓進修人士了解課程所屬的資歷級別。「文憑」只可用於資歷架構第三至第六級的資歷，其學習量須為 6 0 個學分或以上；證書課程不設最低學分要求。

 

 

架構支援計劃

政府於2008 年5 月推出資歷架構支援計劃。該計劃為有時限及非經常開支， 承擔額是2.08 億元， 為期五年。

2 0 14 年施政報告承諾設立資歷架構基金(承擔額為1 0 億元)。該基金存放在外滙基金，預計可收到每年五千萬元利息作長期支持資歷架構持續發展。

 

 

 

資歷架構支援計劃	實際開支(百萬元)			預算開支(百萬元)			總計(百萬元)
	2008-09	2009-10	2010-11	2011-12	2012-13	2013-14
(a)評審資助	0.3	2	3	20.7	24	24	74
(b)學科範圍評審資助	0.7	0.2	0.1	2.1	2.7	2.7	8.5
(c)資歷名冊登記費用津貼	1.8	2	1.1	2	2.3	2.3	11.5
(d)向《過往資歷認可》評估機構提供評審資助	0	0	0	0.6	0.7	0.7	2
(e)發還《過往資歷認可》評估費用	0*	0*	0*	21	31	31	83
(f)能力為本課程發展津貼	不適用	不適用	不適用	3	6	6	15
(g)教育局（前稱教育統籌局）諮助計劃的課程的評審資助	4.5	1.6	0.8	1.1	1	1	10
(h)向《過往資歷認可》評估機構提供開展工作資助	0	0	0	1.4	1.3	1.3	4
總計	7.3	5.8	5	51.9	69	69	208

 

教育局在2011年6月的中期檢討發現2.08 億元的資助金只發放了預計的７％。為了解決這嚴重落差，教育局向40 0 個機構／ 人士發出問卷， 收集意見。反映意見認為：

(a)    其申請資格過於狹窄， 只局限於非牟利機構和首次評審；

(b)    從業員未必可以受惠於發還《過往資歷認可》評估費用計劃。

因此，教育局建議放寬資歷架構支援計劃的運作規範：

( i ) 以自資形式開辦的課程的評審資助推廣至全部機構，及提高資助水平；

(ii) 學科範圍評審資助推廣至全部機構，及提高資助水平；

( i i i ) 資歷名冊登記費用津貼推廣至全部機構，及提供全面資助；

( iv) 向《過往資歷認可》評估機構提供資助至首次之後的評審；

(v ) 放寬發還《過往資歷認可》評估費用準則；

( v i ) 增設一個一筆過的能力為本課程發展資助。

 

這類預期與實際發放資助額的嚴重失衡，是公務員制度下的一個深層次問題。它不單只發生在這裡，從關愛基金到創新及科技基金如是。其弊端是應使不使。公務員為求自保，往往在策劃過程中過於保守。

可是，他們在執行過程中卻粗枝大葉。例如，在盛事基金中，其秘書處在「香港龍獅節」、「香港音樂劇展演」等不跟進呈報資料和審核單據；在創新及科技基金中的小型企業研究資助計劃中不追討應收款項，甚至連該等公司已倒閉多年也不知道。

這類深層次矛盾留下很多課題給審計署、申訴專員、效率促進組和中策組跟進。

劉山青